คณะกรรมาธิการยุโรปได้เพิ่มแรงกดดันด้านกฎระเบียบต่อบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ด้วยผลการค้นพบเบื้องต้นว่า Google ละเมิดกฎหมาย Digital Markets Act (DMA) ข้อกล่าวหาโดยเฉพาะมุ่งเป้าไปที่แนวปฏิบัติของ Google ในการให้ความสำคัญกับบริการของตนเองในผลการค้นหาและการจำกัดนักพัฒนาแอปไม่ให้นำผู้ใช้ไปยังช่องทางการจัดจำหน่ายอื่นนอกเหนือจาก Play Store
ผลการค้นพบเบื้องต้นของสหภาพยุโรปต่อ Google
คณะกรรมาธิการยุโรปประกาศในวันนี้ว่า Alphabet บริษัทแม่ของ Google กำลังละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของยุโรปโดยการเอื้อประโยชน์ให้กับบริการค้นหาของตนเองทั้ง Shopping, Hotels และ Flights เหนือผู้ให้บริการรายอื่น ตามคำกล่าวของ Teresa Ribera รองประธานบริหารยุโรปด้านการเปลี่ยนแปลงที่สะอาด ยุติธรรม และมีการแข่งขัน Alphabet ละเมิดกฎหมาย Digital Markets Act โดยการเอื้อประโยชน์ให้กับผลิตภัณฑ์ของตนเองบนหน้าผลการค้นหาของ Google ซึ่งหมายความว่าซัพพลายเออร์และคู่แข่งไม่ได้รับประโยชน์จากแนวปฏิบัติการจัดอันดับที่เป็นธรรม พฤติกรรมการเอื้อประโยชน์ให้ตนเองนี้เป็นความกังวลที่มีมายาวนานสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลของยุโรป ซึ่งก่อนหน้านี้ได้ปรับ Google เป็นเงิน 2.4 พันล้านยูโร (ประมาณ 2.5 พันล้านดอลลาร์) ในปี 2017 สำหรับแนวปฏิบัติที่คล้ายกันเกี่ยวกับ Google Shopping
ข้อกล่าวหาเรื่องการต่อต้านการชี้นำใน Play Store
ข้อกล่าวหาที่สองมุ่งเน้นที่นโยบาย Play Store ของ Google คณะกรรมาธิการกล่าวหาว่า Alphabet ไม่อนุญาตให้ผู้ใช้โทรศัพท์ Android ได้รับแจ้งหรือถูกนำไปยังข้อเสนอที่ถูกกว่าจากนักพัฒนาแอปภายนอก Google Play Store อย่างมีประสิทธิภาพ แนวปฏิบัตินี้ ที่รู้จักกันในชื่อการต่อต้านการชี้นำ (anti-steering) ป้องกันไม่ให้นักพัฒนาแจ้งผู้ใช้เกี่ยวกับตัวเลือกที่อาจมีราคาถูกกว่าซึ่งมีอยู่นอกระบบนิเวศของ Google สหภาพยุโรปยังวิจารณ์โครงสร้างค่าธรรมเนียมของ Google โดยระบุว่า Alphabet เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงจากนักพัฒนาเป็นระยะเวลานานเกินควรสำหรับการซื้อสินค้าและบริการดิจิทัลทุกครั้ง ซึ่งเกินกว่าที่จะเป็นเหตุผลสมควรสำหรับการอำนวยความสะดวกในการหาลูกค้า
 |
|---|
| ภาพนี้แสดงการจัดอันดับของแอปใน Google Play Store ซึ่งเน้นให้เห็นระบบนิเวศของ Google ที่มีความกังวลเกี่ยวกับข้อจำกัดของนักพัฒนาแอปและการชี้นำผู้ใช้ |
การป้องกันตัวและข้อกังวลของ Google
Google ได้ตอบโต้ข้อกล่าวหาเหล่านี้อย่างรุนแรง Oliver Bethell ผู้อำนวยการอาวุโสด้านการแข่งขันของ Google โต้แย้งในบล็อกโพสต์ว่าการเปลี่ยนแปลงที่ยุโรปกำลังผลักดันนั้นเป็นการชี้นำที่ผิดและจะสร้างความเสียหายทั้งต่อธุรกิจและผู้บริโภค เกี่ยวกับผลการค้นหา Google อ้างว่าการลบลิงก์โดยตรงไปยังบริการต่างๆ เช่น สายการบิน จะนำไปสู่ตั๋วที่มีราคาแพงขึ้นเพราะสายการบินต้องจ่ายค่าคอมมิชชั่นให้กับเว็บไซต์ตัวกลาง บริษัทยังรายงานด้วยว่าการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับ DMA ได้ทำให้เกิดการลดลงของการเข้าชมถึง 30% สำหรับธุรกิจในยุโรปบางแห่ง
ความขัดแย้งระหว่างความปลอดภัยกับความเปิดกว้าง
ในส่วนของ Play Store Google มองว่าผลการค้นพบของคณะกรรมาธิการกำลังสร้างทางเลือกที่ไม่ถูกต้องระหว่างความเปิดกว้างกับความปลอดภัย Bethell แนะนำว่าสหภาพยุโรปกำลังบังคับให้ Google เลือกระหว่างโมเดลปิดที่คล้ายกับ iOS ของ Apple หรือโมเดลที่ไม่ปลอดภัยซึ่งผู้ใช้อาจถูกเปิดเผยต่อลิงก์ที่หลอกลวงหรือเป็นอันตรายนอกสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยของ Play ข้อโต้แย้งนี้เน้นย้ำถึงความตึงเครียดระหว่างความต้องการด้านกฎระเบียบสำหรับความเปิดกว้างและความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มในการรักษามาตรฐานความปลอดภัย
ผลที่อาจเกิดขึ้นและบริบทที่กว้างขึ้น
ความเสี่ยงมีนัยสำคัญสำหรับ Google เนื่องจากการละเมิด DMA อาจส่งผลให้ถูกปรับสูงถึง 10% ของรายได้ประจำปีทั่วโลกของบริษัท สำหรับ Alphabet นี่อาจหมายถึงค่าปรับสูงสุด 35 พันล้านดอลลาร์จากรายได้ 350 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024 ตอนนี้ Google มีโอกาสที่จะท้าทายข้อกล่าวหาเบื้องต้นเหล่านี้หรือดำเนินการเปลี่ยนแปลงการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติมก่อนที่สหภาพยุโรปจะมีการตัดสินใจขั้นสุดท้าย
การละเมิด DMA หลักที่กล่าวหา Google:
- การเอื้อประโยชน์ให้ตนเองใน Google Search (เอื้อประโยชน์ให้กับ Google Shopping, Hotels และ Flights)
- การปฏิบัติที่ขัดขวางการแนะนำผู้ใช้ไปยังช่องทางอื่นใน Google Play Store
- การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมที่สูงเกินไปจากนักพัฒนาแอป
บทลงโทษที่อาจเกิดขึ้น:
- สูงถึง 10% ของรายได้ประจำปีทั่วโลก (สูงสุด 35 พันล้านดอลลาร์ จากรายได้ของ Alphabet ในปี 2024 ที่ 350 พันล้านดอลลาร์)
ไทม์ไลน์:
- กันยายน 2023: Alphabet ถูกกำหนดให้เป็น "ผู้ควบคุมประตู" ตาม DMA
- 6 มีนาคม 2024: กำหนดเส้นตายให้ Google ปฏิบัติตาม DMA
- 25 มีนาคม 2024: สหภาพยุโรปเปิดการสอบสวน Google Search
- 19 มีนาคม 2025: ประกาศผลการค้นพบเบื้องต้น
แรงกดดันด้านกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นต่อบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่
Google ไม่ได้เป็นเพียงบริษัทเดียวที่เผชิญกับการตรวจสอบ DMA Apple กลายเป็นบริษัทแรกที่ถูกกล่าวหาภายใต้กฎหมายนี้ในเดือนมิถุนายน 2024 ตามด้วย Meta ที่ได้รับคำตัดสินเบื้องต้นว่าโมเดลโฆษณาของบริษัทก็ละเมิดกฎหมายเช่นกัน คดีเหล่านี้สะท้อนถึงการผลักดันในวงกว้างของยุโรปในการควบคุมแพลตฟอร์มเทคโนโลยีรายใหญ่ที่ถูกกำหนดให้เป็น gatekeeper ภายใต้ DMA ซึ่งมีผลบังคับใช้กับ Alphabet ในเดือนมีนาคม 2024
มิติทางการเมืองและความตึงเครียดระหว่างสองฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติก
ช่วงเวลาของข้อกล่าวหาเหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างผู้กำหนดนโยบายของยุโรปและรัฐบาลสหรัฐฯ รายงานระบุว่าแรงกดดันจากสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Donald Trump ซึ่งได้จับมือกับซีอีโอเทคโนโลยีของอเมริกา อาจมีอิทธิพลต่อแนวทางของสหภาพยุโรปในการควบคุมบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ มิติทางภูมิรัฐศาสตร์นี้เพิ่มความซับซ้อนอีกชั้นหนึ่งให้กับการต่อสู้ด้านกฎระเบียบที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างบริษัทยักษ์ใหญ่ใน Silicon Valley และหน่วยงานกำกับดูแลของยุโรป
ขั้นตอนต่อไปและนัยสำคัญ
ตามที่ Henna Virkkunen รองประธานบริหารยุโรปด้านอธิปไตยทางเทคโนโลยี ความมั่นคง และประชาธิปไตย เน้นย้ำว่า การทำให้มั่นใจว่า Alphabet ปฏิบัติตาม DMA อย่างเต็มที่เป็นกุญแจสำคัญในการรับประกันโอกาสทางธุรกิจและนวัตกรรมสำหรับผู้ให้บริการบริการดิจิทัลทุกราย ผลลัพธ์ของคดีนี้มีแนวโน้มที่จะมีผลกระทบอย่างกว้างขวางไม่เพียงแต่ต่อโมเดลธุรกิจของ Google ในยุโรปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ที่กว้างขึ้นระหว่างแพลตฟอร์มเทคโนโลยีและกรอบการกำกับดูแลที่ออกแบบมาเพื่อรับประกันการแข่งขันที่เป็นธรรมในตลาดดิจิทัลอีกด้วย